- Сергей Владимирович, расскажите пожалуйста об итогах прохождения весеннего половодья в 2017 году в Республике Башкортостан?
Реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в период половодья 2017 года обеспечивалась в рамках деятельности Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – БТП РСЧС). Постоянно действующими органом управления БТП РСЧС на региональном уровне является ГУ МЧС России по РБ.
Работа ГУ МЧС России по РБ по организации безаварийного прохождения паводка 2017 года проводилась в рамках исполнения распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 10 февраля 2017 года № 88-р.
В рамках реализации распоряжения Правительства Республики Башкортостан и плана мероприятий, утвержденного Приказом Главного управления от 24.03.2017 № 171п выполнен комплекс подготовительных мероприятий в полном объеме.
Основные из них:
Согласован в Центральном региональном центре МЧС России и утвержден Главой Республики Башкортостан План мероприятий по смягчению рисков и реагированию на чрезвычайные ситуации в период прохождения весеннего половодья на территории Республики Башкортостан.
Уточнен состав сил и средств, привлекаемых к выполнению противопаводковых мероприятий, проведению спасательных и аварийно-восстановительных работ.
Организован сбор и обобщение информации, поступающей в рамках реализации План-графика от членов РПК в период половодья.
Обеспечен контроль проведения подготовительных мероприятий органами местного самоуправления.
Вся работа по подготовке и пропуску паводка проводилась во взаимодействии с Центральным региональным центром МЧС России.
Готовность Республики Башкортостан к безопасному пропуску паводка оценена Национальным ЦУКС в рамках проведения заслушивания Председателя Госкомитета РБ по ЧС в марте месяце.
На основании сведений ФГБУ «Башкирское УГМС», Минэкологии РБ Территориальным центром мониторинга и прогнозирования ЧС подготовлен и размещен на сайте ГУ МЧС России по РБ предварительный прогноз развития паводковой обстановки на территории региона.
Организована проверка готовности муниципальных образований, находящихся в зонах возможных затоплений (подтоплений), к проведению эвакомероприятий на период весеннего паводка.
Организован контроль создания органами местного самоуправления пунктов временного размещения. На учете находится 657 ПВР в готовности к приему более162,5 тыс. человек, что соответствует 100% от потребности.
Уточнены планы эвакуации и первоочередного жизнеобеспечения населения в Республике Башкортостан, определены маршруты эвакуации с использованием автотранспортных средств и плавсредств.
С привлечением сил пожарных гарнизонов проведены инструкторско-методические занятия с эвакоорганами и инструктажи населения по действиям при проведении эвакомероприятий.
Уточнены данные для обеспечения связи с эвакоорганами (эвакуационными комиссиями, пунктами временного размещения, медицинскими организациями, пунктами снабжения продовольствием, водой, предприятиями автотранспорта и бытового обслуживания) по всем муниципальным образованиям.
Уточнен порядок использования средств материального и финансового резервов на ЧС, который по всем муниципальным образованиям составляет: материальных ресурсов – 522 млн. рублей, финансовых средств – 63,1 млн. рублей.
Уточнен порядок применения сил и средств в/ч 63494 «Алкино» для проведения взрывных работ и эвакуационных мероприятий.
В рамках контроля готовности взрывных команд организаций, указанных в распоряжении Правительства Республики Башкортостан по безаварийному пропуску паводка (ОАО «Учалинский ГОК», Сибайский филиал ОАО «Учалинский ГОК»; ЗАО «Бурибаевский ГОК»; ЗАО «Сырьевая компания»; ООО «Башкирская медь», ООО «Пугачевский карьер»), отмечается следующий недостаток: руководство указанных организаций готово работать только на юго–востоке республики, соответственно большая часть региона остается не прикрытой взрывными командами.
В марте-апреле 2017 года во всех муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан организованы и проведены смотры готовности сил и средств территориальных звеньев БТП РСЧС, привлекаемых к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, связанных с затоплением (подтоплением) населенных пунктов в период пропуска половодья. Смотры готовности сил и средств были совмещены с проведением командно-штабных тренировок, с проработкой вопросов взаимодействия служб при ликвидации возможных ЧС в период паводка.
21.03.2017 впервые за последние годы организован и проведен республиканский смотр сил и средств в городском округе г. Стерлитамак, в котором приняли участие силы и средства 15 функциональных звеньев БТП РСЧС.
Основными задачами смотров стали: проверка готовности существующих сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с затоплением (подтоплением) населенных пунктов в период пропуска весенних паводковых вод; проверка достаточности с учетом прогнозов и многолетних наблюдений сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ по обеспечению жизнедеятельности населения; выработка решений по дополнительному укомплектованию, оснащению сил и средств с целью проведения аварийно-спасательных работ в полном объеме.
В плановом порядке всеми профессиональными аварийно-спасательными службами и формированиями республики были проведены со спасателями тактико-специальные занятия по проведению поисково-спасательных работ и оказанию помощи терпящим бедствие на воде в период прохождения весеннего половодья.
Обеспечение готовности спасательных формирований к действиям по оказанию помощи терпящим бедствие на воде в зоне оперативного действия.
Исходя из существующих рисков подтопления, затопления населенных пунктов республики в результате паводковых явлений, ГУ МЧС России по РБ был уточнен порядок организации тушения пожаров в зонах возможного подтопления и затопления, участия подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России, созданных в Республике Башкортостан, в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Согласно прогнозам и на основании мониторинга паводковой обстановки выявлялись проблемные участки рек, за которыми было организовано закрепление сил и средств территориальных звеньев БТП РСЧС.
Проведены проверки и постановка в боевой расчет плавсредств, необходимого спасательного оборудования и средств спасения, уточнены схемы организации связи и управления при возникновении происшествий, ЧС, также в спасательных формированиях проведены мероприятия оперативной подготовки.
На начало половодья, с учетом сложившейся обстановки, были отработаны вопросы взаимодействия с министерствами и ведомствами по привлечению сил и средства БТП РСЧС; в муниципальных образованиях проведены заседания противопаводковых комиссий, организована работа оперативных групп по мониторингу паводковой обстановки; установленным порядком обеспечен информационный обмен между ЦУКС и ЕДДС муниципальных образований.
Работа по информационному сопровождению в СМИ противопаводковых мероприятий проводилась на плановой основе, исходя из анализа обстановки.
ЦУКС обеспечено проведение следующих мероприятий:
организовано постоянное взаимодействие с министерствами и ведомствами с целью прогнозирования и контроля развития паводковой обстановки для обеспечения принятия своевременных мер при ее осложнении;
проведена актуализация ежедневной информации о прохождении половодья на электронной и рабочей картах;
организован контроль за оперативным регулированием режимов работы водохранилищ;
организовано круглосуточное взаимодействие по сбору и обмену информацией с РПК, функциональными и территориальными звеньями БТП РСЧС, Центром управления в кризисных ситуациях ЦРЦ МЧС России по установленным формам;
организовано взаимодействие по обеспечению охраны общественного порядка в местах возможной эвакуации людей, сопровождение аварийно-спасательных формирований к местам проведения работ;
организовано взаимодействие по организации взрывных работ силами взрывных команд войсковой части 63494 (п. Алкино) по предотвращению ледовых заторов на реках республики;
организовано оповещение администраций муниципальных районов и городских округов, руководителей организаций и предприятий об угрозе затопления по оперативным данным ФГБУ «Башкирское УГМС» и
Минэкологии РБ.
В зоне подтопления находились участки автомобильных дорог в МР Уфимский район, г. Уфа, зарегистрирован перелив автомобильного моста в п. Булгаково в МР Уфимский район.
Подтопления железнодорожных мостов, участков железнодорожных дорог, скотомогильников, складов с ядохимикатами, накопителей промышленных отходов, социально значимых объектов, потенциально опасных объектов, водозаборов из подземных источников во время прохождения весеннего паводка не произошло.
В период половодья для мониторинга паводковой обстановки активно применялись 4 беспилотных летательных аппарата, два из которых находятся в расчете ГУ МЧС России по РБ, один - в расчете Аварийно-спасательной службы Республики Башкортостан, один - в расчете Аварийно-спасательной службы г. Стерлитамак.
Контроль паводковой обстановки ежедневно (в круглосуточном режиме) обеспечивался ЦУКС во взаимодействии с ЕДДС муниципальных образований.
В целях безаварийного пропуска паводковых вод и ослабления ледового покрова администрациями муниципальных образований организованы и выполнены следующие мероприятия:
взрывные работы. Проведены на 2-х участках 14 и 15.04.2017 на территории МР Архангельский район на р. Зилим, вблизи н.п. Карташовка силами в/ч 63494 в составе 8 человек, 2 ед. тех. Всего израсходовано 175 кг взрывчатых веществ;
распиловка льда. Всего распилено 986 м: 136 м – г. Уфа р. Белая; 50 м – МР Бурзянский район, с. Старосубхангулово река Аллакуян; 500 м – МР Караидельский район; 80 м – МР Салаватский район, с. Турнали р. Ай; 220 м – МР Бурзянский район, с Старосубхангулово р. Белая;
чернение льда. Всего зачернено 1354 м2 льда: 34 м2 – г. Уфа, р. Белая; 400 м2 – МР Бурзянский район, с. Старосубхангулово, р. Белая; 600 м2 – МР Караидельский район; 200 м2– МР Салаватский район, с. Турнали, р. Ай; 120 м2 – МР Гафурийский район, д. Юрмаш, р. Зилим.
По всем информационным сообщениям о подтоплениях организовывалось реагирование сил и средств, координация деятельности органов управления и сил БТП РСЧС. Проводилось взаимодействие с КЧС и ОПБ муниципальных образований Республики Башкортостан.
В период паводка к проведению мероприятий привлекались 54 человека (0,7% от спланированных), 27 единиц техники (1,7% от спланированного), в том числе от МЧС России 42 человек (0,9% от спланированных), 21 единица техники (4,2 от спланированного).
В целях обеспечения готовности к пропуску половодья проведено заслушивание председателей КЧС и ОПБ 42-х муниципальных образований Республики Башкортостан, подверженных угрозе подтопления или 100% от положенного.
Для мониторинга паводковой обстановки и проведения превентивных мероприятий привлекались 33 оперативные группы численностью 91 человек и 33 ед. техники, в том числе от МЧС России 81 человек и 27 ед. техники.
Спланированной и фактически привлеченной группировки сил и средств было достаточно, дополнительного привлечения сил и средств не требовалось.
Для координации действий сил и средств в ГУ МЧС России по РБ была организована работа оперативного штаба в круглосуточном режиме. Органы управления и силы постоянной готовности ГУ МЧС России по РБ, подчиненных и подведомственных подразделений, предназначенных для оперативного реагирования, приведены в режим функционирования «ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ».
В период прохождения паводка на территории республики в зоне подтопления находились 6 населенных пунктов в 2-х городских округах (г. Уфа, г. Стерлитамак) и 4-х муниципальных районах (Чекмагушевский, Кугарчинский, Мелеузовский, Кармаскалинский).
Всего было подтоплено 18 домов, с населением 73 человека, в том числе 21 ребенок. В зоне подтопления находилось 216 приусадебных участках. В ПВР эвакуировано 4 человека, из них 1 ребёнок.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 10 февраля 2017 года № 88-р на территории республики созданы 29 комиссий по оценке ущерба, нанесенного гражданам половодьем, в том числе: 7 ед - г. Уфа, 1 ед. - г. Нефтекамск, 1 ед. г. Салават, 1 ед. - г. Стерлитамак, 19 ед - в МР (Архангельский, Белорецкий, Бирский, Бураевский, Бурзянский, Ермекеевский, Иглинский, Ишимбайский, Калтасинский, Кармаскалинский, Кигинский, Кугарчинский, Кушнаренковский, Мелеузовский, Мишкинский, Миякинский, Уфимский, Учалинский, Чекмагушевский).
Организована работа 11 комиссий по оценке материального ущерба:
3 ед. – г. Уфа; 1 ед. – г. Нефтекамск; 1 ед. – г. Салават; 1 ед. – г. Стерлитамак; 7 ед. - в МР (Ишимбайский, Кармаскалинский, Кугарчинский, Мелеузовский, Миякинский, Уфимский, Чекмагушевский) для оказания материальной помощи пострадавшим в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11сентября 2013 № 410 «Об утверждении положения о порядке предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Республики Башкортостан».
Составлены акты на 17 домов и придворовых территорий в МР Мелеузовский район (граждане от эвакуации отказались), 16 актов г. Уфа (Кировский район, эвакуировано 4 человека, остальные от эвакуации отказались) из них 14 домов – подтопление, 2 дома – затопление. На остальных территориях оценка не проводится (ущерба, нанесенного гражданам, нет).
Из 244 ПВР, подготовленных к развертыванию (на 91015 чел.), был развернут 1 ПВР (г. Уфа), в котором размещались 4 человека, в том числе 1 ребенок.
В соответствии с планом аварийно-восстановительных работ на территории г. Уфа организована оценка состояния объектов и территорий, проведена ревизия систем жизнеобеспечения и инженерных сетей, организована санитарная очистка территории на участках свободных от воды.
- Что явилось основной причиной подтоплений?
Основной причиной подтоплений стал комплекс метеорологических и гидрологических явлений, сложившийся на территории региона, который способствовал таянию больших запасов снега и подъему уровней воды до критических отметок, что привело к подтоплению приусадебных участков и домов, расположенных на низменных участках.
В числе прочих отмечались факты подтопления домов, построенных в последние 1-5 лет, что говорит недостаточном контроле администраций муниципальных образований за освоением территорий, подверженных риску подтоплений.
За последние пять лет в Республике Башкортостан отмечается тенденция снижения ущерба от половодья, что говорит об эффективности заблаговременной подготовки к половодью органов управления, сил и средств БТП РСЧС всех уровней.
Важную роль в систематизации этой работы выполняет реестр населенных пунктов, подверженных угрозе подтоплений (затоплений), утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 января 2013 года № 22. Постановлением также рекомендовано органам местного самоуправления республики разработать комплекс мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий на территории муниципальных образований, подверженных угрозе подтоплений (затоплений).
- Как было организовано информационное взаимодействие и информирование населения?
Информационное взаимодействие в рамках БТП РСЧС организовано на основании соглашений в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС.
Информирование населения организовано своевременно и достаточно. С этой целью использовались СМИ, СМС-сообщения, передвижные громкоговорители на спецтехнике отделов МВД по РБ, а также подворовые обходы силами администраций муниципальных образований.
Ежедневно сведения размещались на официальном сайте и официальных страницах в социальных сетях ГУ МЧС России по РБ. Работа проводилась на плановой основе с учетом фактической обстановки.
На противопаводковую тематику организованы тематические интервью с участием руководящего состава ГУ МЧС России по РБ на телевидении и радио. Всего в СМИ вышло 472 материала (на ТВ - 36, на радио – 21, в печати – 42, на сайтах ИА – 164, на сайте ГУ – 26, в соц. сетях и блогах – 183).
Совместно с сотрудниками управления надзорной деятельности и профилактической работы, отдела безопасности людей на водных объектах ГУ МЧС России по РБ, а также представителями СМИ организовано регулярное проведение противопаводковых рейдов по местам возможного подтопления водой. По итогам проведенных рейдов в СМИ вышло 1276 материалов (на ТВ -151, на радио – 264, в печати – 226, на сайтах ИА – 354, в соц. сетях и блогах – 281).
В ежедневном режиме осуществлялось обновление информации на официальном сайте и аккаунтах социальных сетей ГУ МЧС России по РБ. Основная тематика: безопасность людей на водных объектах, противопаводковая ситуация и прогнозы, уровни рек республики, противопаводковые учения, выезд на гидротехнические сооружения, правила поведения в период паводка, профилактика образования ледовых заторов, профилактика несчастных случаев на тонком льду, совместные рейды журналистов и сотрудников ГУ МЧС России по РБ.
На сайте в разделе «Полезная информация» выставлены образцы памяток по мерам безопасности в данный период, в разделе «Видеоархив» выставлены тематические социальные видеоролики, которые дополнительно переданы для трансляции на основные телеканалы республики, экраны наружной видеорекламы г.Уфы, на автозаправочные станции для трансляции через экраны ООО «АЗС-Медиа».
Информации негативного характера в СМИ о деятельности подразделений МЧС не выявлено.
В целом ситуация в республике находилась под контролем. ЧС не допущено.
Анализ проведенной работы показывает о достаточности принятых мер.
